河南省集体林权制度改革初见成效-【新闻】

河南省有集体林业用地6788万亩，占全部林业用地的93.29%。上世纪八十年代初以来，全省各地推行过以林业“三定”为主要内容的林业生产责任制，实施过宜林荒山荒地拍卖、承包政策，虽然对集体林业发展都起到了积极的推动作用，但都没有从根本上解决集体林地、林木产权归属不清晰、责任主体不明确、利益分配不合理等问题，不能形成责权利相一致的营林机制，致使集体林地生产力水平低，林分质量差，集体林业在农村经济发展中的作用没有充分发挥出来。去年以来，河南省认真贯彻国家关于推进集体林权制度改革的精神，结合实际，确定了积极改革、稳妥推进的林改工作原则。今年1月，省林业厅在深入调查研究的基础上，分别在豫南森林资源较丰富的桐柏县固县镇、豫北生态环境较脆弱的辉县市西平罗乡和豫东平原农区的尉氏县庄头乡开展林改试点工作。同时，要求每个省辖市选择1个乡（镇）或3个条件不同的行政村；每个有任务的县（市、区）至少选择1个村组织开展试点工作。全省共确定市级试点10个乡25个村，县级试点6个乡142个村。目前，省、市、县三级试点工作已基本结束，总结出了一些基本成熟的经验和做法，林改在促进农民增收、提高林业生产力、推动社会主义新农村建设方面的积极作用已初步显现。

一、主要做法

（一）研究政策，制定措施。去年底和今年初，省林业厅先后两次派出13个调研组对全省集体林经营状况进行调研。根据调研成果，制定了一系列推动林改试点工作的具体措施。一是制定了《河南省集体林权制度改革试点方案》和《确权发证操作规程》，对林改试点的指导思想、工作原则、林改范围、林改内容及确权发证的方法步骤提出了明确要求。二是收集在林改过程中可能遇到的100多个政策性问题，分类解答，编撰成册，发往全省各地，成为林改工作人员必备的“工具书”。三是收集辽宁、江西、福建等省林改情况，开展对比研究，为扎实推进林改工作和创新工作方法提供借鉴。四是对基层干部群众提出的意见和建议进行系统分析，总结梳理出涉及林木流转、资产评估、林木采伐、活立木交易、林权证抵押贷款等方面的20个政策性问题，组织开展专题研究，提出解决办法。五是聘请林业和法律等方面的专家、教授，组成集体林权制度改革专家顾问组，为全省林改工作提供政策和法律咨询。

（二）宣传发动，提高认识。为使林业系统干部职工充分认识林改的重大意义，掌握林改的相关政策，今年1月，省林业厅召开全省林改工作座谈会，采取以会代训的办法对省辖市林业局和试点县、乡（镇）的负责同志进行了比较系统的培训。在试点过程中，为了切实解决基层干部的认识问题，省林业厅及时印发了《关于进一步抓好集体林权制度改革试点工作的通知》和《关于集中精力抓好集体林权制度改革试点工作的通知》，5月底在辉县市召开了全省集体林权制度改革试点经验交流会，推广新乡、辉县、桐柏、尉氏的林改经验，针对林改过程中的各种问题，认真分析产生原因、现实表现和严重后果，逐一指出解决办法。

各试点县紧密结合试点实际，通过层层召开动员会、户户发放宣传单、村村张贴标语等形式，将林改的好处和林改政策、方法、步骤等宣传到每家每户，调动农民群众关心支持林改、主动参与林改的积极性。辉县市林业局投资3万余元，邀请辉县市艺术团策划编排了《林改之春》综艺节目，用豫剧、小品等群众喜闻乐见的形式，用农民的语言农民身边的故事，宣讲林改政策，先后在各村巡回演出6场，观众达1万余人次，取得了良好的效果。

（三）精心组织，加强指导。一是开好“三级会议”。县（市）政府召开由林业、财政、农业、水利、司法等部门参加的林改工作动员会，明确各部门的工作职责。乡（镇）召开工作会，要求乡村干部深入实际，深入群众，探索切合实际、群众满意的林改办法。村召开干部会、党员会，宣讲林改政策，要求干部、党员发挥带头作用。二是抓好政策培训。林改工作开始之前，省、市、县三级林业部门都对所有参与林改的工作人员进行了严格的林改政策和操作规程的培训，让每个工作人员成为懂政策、会操作、能指导的林改明白人。省林业厅组织对厅机关各处（室、局）、单位负责人和各市林业局主要领导进行了林改政策考试。新乡市在全市林业系统开展了“我为林改献良策”活动，共征集到建设性意见47条。三是规范操作程序。各试点市、县结合各自实际，制定了详细的工作方案，细化了林改工作程序和工作步骤，并对每个工作步骤的操作方法做了详细的规定，对工作中涉及的表、证、册统一范本，统一印制。对林改档案的保存、群众大会的记录、招

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