化肥产业逐渐失宠优惠政策或取消

近日，湖南省政府办公厅发文，欲取消中小化肥用电优惠价格，在业内引起争论。整体看，现在化肥优惠政策的社会大环境不太有利，主要表现在以下几个方面：　　一是与市场化方向不符，化肥行业搞“特殊化”受质疑　　在2005年7月国家发改委提出化肥市场化改革的目标是“一直补两取消”（取消限价、取消优惠政策、直补农民），近几年一直在向这个方向努力。直补农民从2006年就开始实施了，建立了农资综合直补制度；去年1月 24日国家发改委、财政部联合下发了《关于改革化肥价格形成机制的通知》，除进口钾肥外的所有化肥限价均被取消，本来按道理化肥优惠政策也要取消了，但国家为了扶持化肥行业发展，还是暂时继续保留了对化肥企业的电价、气价、运价、税收优惠，这是对化肥行业的最大支持。不过在越来越强调市场化的今天，这也容易引发社会及其他行业的质疑，化肥行业再继续搞“特殊化”的难度越来越大了。　　二是社会舆论压力加大　　氮肥的过量使用不仅使得肥效急剧下降，以至于威胁到中国的长期粮食安全，还会造成严重的环境污染，因而有些部门对中国现有的化肥优惠政策提出质疑，认为是享受着多种优惠政策的中国化肥产业，向中国农民提供着相对低价的化肥（尤其是氮肥、磷肥）产品。正是由于相对的低价，中国农业在氮肥等化肥施用量方面明显高于国际平均水平。因而建议要取消对化肥行业的优惠政策。　　三是化肥产量大幅增加，导致其受重视程度降低　　过去对化肥行业提供很多的优惠政策，主要原因有两点：一是希望通过优惠政策鼓励化肥生产，增加化肥产量，保障农业生产之需；二是希望通过提供优惠政策来降低化肥生产成本，进而降低农民的生产成本，提高农民的种粮积极性。但是目前，我国除钾肥外还需部分进口外，氮肥、磷肥、复合肥都已自给有余，我国已变成了化肥净出口国。同时由于化肥市场供大于求，市场竞争激烈，化肥价格也降低到了一个比较低的水平，这对农民非常有利。在这种大的背景下，化肥企业的受关注、受重视程度也在降低。湖南作为一个农业大省，过去对化肥生产的扶持力度非常大，按照以前的情况，是绝对不可能取消优惠电价，但由于现在化肥市场供大于求，政府部门根本不用担心农民买不到化肥，即使湖南不生产化肥了，外省的化肥同样可以进入湖南保障农民的供给；现在广东不生产尿素，但广东从来就不缺尿素，并且广东的尿素价格也并不见得比其他地方高。所以现在政府部门出台政策时就不会过多地从化肥企业的角度去思考问题。　　四是粮食增产的多元化对化肥行业形成冲击　　不可否认，化肥对粮食增产有巨大贡献，但也要看到，由于科技的进步，现在粮食增产呈现多元化之势，特别是种子技术的不断创新对粮食增产作用巨大，而化肥对粮食增产的边际效应在下降。同时传统化肥还存在着利用率低、施用过量污染环境等诸多问题，这些都对化肥行业形成了比较大的冲击，其作用和地位在下降。　　总体来看，化肥优惠政策被逐步取消将会成为必然趋势，对此化肥企业须做好充分准备，有优势的化肥企业可继续从事化肥生产，但也要注重产业结构调整；而无优势的化肥企业可转产其他化工产品，部分或全部退出化肥行业。

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