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实施四化管理强化道路交通安全整治流量

发布时间:2019-11-20 19:31:38 阅读: 来源:羊眼厂家

实施"四化"管理强化道路交通安全整治

四川省安委会办公室主任、省安监局局长林书成

四川地处西部,山高谷深、河流纵横、道路险峻,安全生产点多面广、基础设施薄弱,道路交通事故多发。在国家安监总局和四川省委、省政府的领导下,我们充分发挥安办职能作用,进一步加大综合协调和监督力度,组织有关部门从人、车、路等环节入手,实施隐患整改制度化、安全责任公司化、客运车辆规范化、从业人员职业化"四化"管理,强化危险路段、客运企业、行车秩序、驾驶员队伍综合整治,取得比较明显的成效。

一、厉行隐患排查制度化管理,强化危险路段整治

四川公路通车里程长,等级公路11.5万公里,居全国第二位,三级以下低等级道路占了89%,危桥险路多,安全保障条件差。为此,我们实行省、市、县隐患"三级管理"和重大隐患披露制度。我们每年在全省安全生产工作要点中规定道路交通隐患整治的硬性任务,坚持每县每年至少安装波形防护栏1000米以上,省政府目标办和安办联合将隐患整治纳入专项目标任务并严格实行目标考核。我们将公告重大隐患作为一项长期性和制度性工作,坚持重大隐患在主要媒体上公告,同时公告隐患整改的责任单位、责任人和整改时限,接受社会监督。2006年,张中伟省长多次亲自过问道路交通隐患整治工作,杨志文副省长亲自到甘孜州检查隐患整治进展情况,全年全省共排查危险路段1030处,省安委会分四批公告督办重大道路交通隐患22项。对排查出的重大隐患,严格执行隐患销号制度,各市州主要领导亲自抓,分管领导具体督导,各部门逐项落实整改,安办跟踪督办,整改完毕一处销号一处。成都市政府将安全隐患整治工作经费纳入预算,全年排查公告道路交通隐患113处,投入整治经费4818万元,整治隐患110处;阿坝州全年投资2940多万元,整治危险路段800余处,安装波形护栏128公里,增设交通标志牌97处。省政府及各市(州)政府全年公告道路重大隐患共计452项,累计投入整改资金5亿多元,已整改完成394项,促使道路安全状况明显改善。

二、推行安全责任公司化管理,强化客运企业整治

责任是安全生产的灵魂。客运企业安全生产主体责任不落实,是历年来四川道路交通安全重特大事故多发的重要原因。我们针对道路客运行业市场化程度高,公司化程度低,企业安全主体责任没有得到落实的突出问题,把工作的着力点放在落实企业安全生产主体责任上。按照投资所有权与安全运输经营权分离的原则,采取"三化一分离三结合"的措施,产权多元化,经营主体化,安全生产管理公司化,把司驾人员收入与公司盈亏相分离,把安全生产与企业的发展相结合,安全风险与管理者的利益相结合,安全风险与司驾人员的收入特别是与其"饭碗"相结合,把分散的安全责任通过有效的公司化管理来落实。在此基础上,大力开展道路运输企业安全评估和安全整治。2006年,共评估运输企业349家,评估率89.2%。督促329家企业整改安全管理漏洞,追究企业负责人和承包人责任562起,并将评估结果和超员50%以上的客运企业在省级主要媒体上公示。通过一系列措施,正在有效解决运输业简单"挂靠"和企业主体责任不到位的问题,有效提升了全省道路客运企业安全管理的整体水平。

三、坚持客运车辆规范化管理,强化行车秩序整治

对客运车辆运行动态过程实施有效监控,是安全管理工作标本兼治、重在治本的重要手段,也是遏制道路客运行业重特大事故发生的重要手段。我们采取在交通稽查站、进出川签单点、固定执勤点定点检查、流动抽查、暗查等方式,清理规范营运手续、打击非法营运、伪造证牌、异地组客经营等违法违章行为,查纠违章,监控超速和疲劳驾驶。以"安全生产示范乡镇活动"为载体,通过建立村社交通安全联组、设立社区安全公益岗位、聘用乡镇交通协管员、推行乡镇安办委托执法等措施,延伸监管网络,填补监管盲点,加强乡村道路行车秩序整治。我们依靠科技进步,强力推广GPS汽车行驶记录仪,在超长线等重点客运线路上加载电子监控设备(电子眼),完善过程监控的技术支撑。为鼓励运输企业和营运车辆按规定安装使用GPS动态汽车行驶记录仪,我们制订了配套激励政策,对安装的每台车给予500元的专项经费补助,并给予各二级监控管理平台适当建设经费补助。通过积极引导、制度约束、政策激励等措施,政府和企业共投入资金8000余万元,建成道路交通GPS三级监控平台665个,交警执法监控平台44个,营运客车和危险化学品运输车辆已安装GPS汽车行驶记录仪1.6万辆,为企业和管理部门安上了"千里眼",实现了从事后查处到事前预防,从零星、随机监管到适时、动态、全过程规范化监控的根本转变。康定运业公司安装GPS后,实现了对车辆的全天候监控和严格的违章查处,公司车辆超速等违章行为和安全管理成本都大幅度下降。岷江运业通过GPS动态汽车行驶记录仪提前通知超长客运车辆驾驶员途中休息、加水,对车辆运行和后勤保障实施了综合调度管理,使企业安全和运营管理工作更加精细和人性化,增强了公司的凝聚力。企业尝到甜头后,自觉地实现了以前的"政府要我安装"到"我要安装"的转变。

四、实行从业人员职业化管理,强化驾驶员队伍整治

客运驾驶员作为特殊岗位操作人员,手握方向盘,脚踩生死门,一人身系企业命运,一人身系众人安危,工作中的任何一个细微疏忽和纰漏,都可能造成灾难性后果。前些年,客运驾驶员队伍整体安全素质较低,驾驶员安全管理和安全培训教育机制尚未建立,"三违"现象和事故隐患比较突出,因驾驶员原因造成的道路交通事故死亡人数约占道路交通事故死亡总人数的72%。不解决驾驶员队伍的问题,交通安全就是无根之树、无源之水。我们按照"疏堵结合、惩戒一致"的要求,以客运驾驶员资质管理为核心,深入开展"安全优质服务明星驾驶员"竞赛活动,通过提高"明星驾驶员"的社会地位,以点带面,典型引路,引导从业人员增强事业心和责任感;另一方面建立规范的职业化教育制度,开展全省道路客运驾驶员职业化培训教育和认证管理工作,对驾驶员实行"五统一"管理,统一招聘、培训、考试,统一劳动保险,统一发放工资,统一考核,统一奖惩,逐步造就一支具有驾驶技能强、文化素质高、职业道德好、心理健康的职业客运驾驶员队伍,为实现全省道路客运安全生产长治久安打下坚实的基础。

经过全省上下不懈努力,道路交通安全生产形势总体平稳,趋向好转。2006年全省共发生道路交通事故25912起,死亡4090人,同比分别下降12.89%和7.59%;发生重大道路交通事故97起,死亡352人,同比分别下降14.16%和17.18%;发生特大道路交通事故1起,死亡12人,死亡人数同比下降53.85%。

五、几点体会

回顾道路交通安全监管工作的实践,我们深刻体会到:

(一)必须勇于牵头,主动发挥核心作用。道路交通安全管理难度大,困难多,履行安全工作"总牵头"职责,省安办责无旁贷。必须发挥好道路交通安全"揽总"作用,站在全局的高度,紧密依靠党委、政府的领导,主动为省委、省政府当好参谋助手,主动牵头开展工作,主动与市州和职能部门沟通,达成共识,形成全省道路交通安全工作明晰的思路和可操作性的具体举措,调动各职能部门心往一处想,劲朝一处使,实现全省上下步调一致,达到事半功倍的效果。

(二)必须善于协调,推动形成工作合力。省级道路交通监管部门较多,力量分散,和安办都是没有隶属关系的平级单位。作为安全生产综合职能部门,要做到监督到位,协调有力,必须注重工作方法,遇事多商量,工作常沟通,主动协调部门不同意见,甘当配角,协助部门开展重点、专项工作,树立综合协调工作权威,整合各方力量,充分调动各部门、各单位积极性,发挥各级专业监管部门的特点和优势,带动和促进各项工作开展。

(三)必须敢于监督,促动工作落到实处。所有工作的最终落脚点都在于落实。必须要敢于动用综合监督手段,运用好安全目标考核为核心的约束机制和安全奖励等激励机制,根据季节性特点坚持"三结合三为主"安全生产督查制度,严格实行安全生产目标考核和干部评先选优"一票否决"制度,严格"四不放过"和"顺查与倒查"相结合的责任追究制度,充分发挥人大、政协的执法监督作用和新闻媒体的舆论监督作用,实施鼓励群众举报安全隐患的奖励制度,来加强对市(州)和相关职能部门的监督,调动起方方面面工作的积极性,保证各项部署有效落实。

各位领导、同志们,虽然我们在道路交通安全监管方面采取一些措施,收到一定的成效,但只是刚刚起步,距离总局的工作要求还有很大的差距。我们也深深感到,我省道路交通安全生产形势依然严峻,确保道路交通安全形势持续稳定的任务还十分艰巨。我们决心在总局和四川省委、省政府领导下,认真贯彻这次全国安全生产工作会议精神,虚心学习兄弟省的经验,继续深化安全整治,坚决遏制重特大事故,为实现安全发展、构建和谐四川作出新的贡献。