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马晓河社会主义新农村建设的内涵目标与内容-【新闻】伞形洋槐

发布时间:2021-04-20 13:15:52 阅读: 来源:羊眼厂家

马晓河:社会主义新农村建设的内涵目标与内容

■新农村建设的内涵和基本原则

建设社会主义新农村,是党中央根据我国经济社会发展的阶段特点,为解决“三农”问题而明确提出重要战略举措。从党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展”的思想,到十六届四中全会胡锦涛总书记的“两个趋向”论断,再到十六届五中全会提出的建设社会主义新农村,可以清楚地看出党和国家在调整城乡关系、解决“三农”问题的政策脉络。上述三大概念有明显的逻辑层次,是从战略决策思路演变付诸实施的过程。统筹城乡发展是党和国家调整城乡关系的战略思路,以工补农、以城带乡是党和国家调整城乡关系的战略取向,而社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展、实施以工补农、以城带乡的战略举措,它是将战略思路、战略取向进一步具体化,是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。

社会主义新农村建设,它体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的内容,是一个承前启后的综合概念,它不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容,是为改善农村生产生活条件,提高农民生活福利水平和农村自我发展能力,为促进城乡协调发展,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以形成新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌为目标,以加强农村道路、水电、水利等生产生活基础设施建设,促进农村教育、卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划。通过以上综合建设,最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

通过对韩国、日本、欧盟等国家及国内部分地区新农村建设的经验进行总结,我们得出了一些重要的启示:一是因地制宜,选择适合自身特点的新农村建设模式;二是制定新农村建设总体规划,有重点、分阶段加以实施;三是构建政府公共组织和村民自治组织之间合理的分工协作机制;四是奖勤罚懒,建立多种形式的激励机制;五是积极探索农村公共设施投入和维护使用的长效机制;六是新农村建设要逐步从行政推动型向法制型过渡。

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,范围广,内容庞大、建设时期长,一定要遵循合理的原则,并做到有重点和阶段目标。新农村建设既不能搞成政治运动,也不能搞成形象工程和政绩工程,应遵循以下原则:统筹规划,整村推进;因地制宜,区别对待;以点为主,相对集中;量力而行,逐步推进;政府引导,农民自愿;典型引路,示范带动。

■新农村建设的目标

争取用10~15年的时间,把全国农村基本建成经济社会协调发展、基础设施功能齐备、人居环境友好优美、民主意识******增强、村容村貌格调向上的社会主义新农村,最终到达农村全面实现小康的目标。

■新农村建设的重点内容

为农民提供最基本的公共产品和公共服务,满足他们生存和发展的需要。可以概括为“六通、五改、两建设、一提高”。“六通”即通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通广播电视,“五改”即改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所;“两建”即建公共活动场所、建集中垃圾处理站;“一提高”提高农民收入。具体而言,新农村建设主要包括四方面的内容:

●为农民提供最基本的基础设施,不断改善农民的生存条件

新农村建设必须优先解决包括道路、安全饮水、沼气(燃料)、用电、通讯、广播电视等基础设施的建设问题;同时改造中小学校舍、改造卫生所,并帮助农民改厕所、改厨房、改圈舍;另外在农村还要建设必要的公共活动场所,建设必须的垃圾处理场所。

●为农民提供最基本的公共服务,初步解决农民的后顾之忧

社会主义新农村,就是要让农民能够充分享受现代福利所能带来的好处,做到幼有所托、少有所学、老有所养、病有所医、残有所靠、闲有所乐。因此,加强义务教育、公共卫生、贫困救助、基本社会保障等方面的制度建设,解决农民上学难、看病难、养老难等问题,应该是新农村建设的重点内容之一。

●改善农业、农村生产条件,培育新的支撑产业,提高农民收入

农业特别是粮食生产所需要的基础设施,涉及到国家食品安全问题,这部分建设国家和社会应该承担较大的责任。因此,要大力加强农业基础设施建设,重点搞好农田水利建设、防洪排涝工程、抗旱节水设施、农村电气化工程等,确保农业现代化进程的顺利进行。

●深化农村体制、机制改革,为新农村建设提供制度保障

在推进社会主义新农村建设过程中,要注重深化农村改革,完善乡村治理结构,健全农村自治机制,加强农村法制建设,积极开展法律援助,大力推进合作经济组织、专业协会等农民自制组织的建设,为建设社会主义新农村提供制度保障。同时,要加强对农民的教育和培训,努力把广大农民培养成为有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新型农民。

■新农村建设投资需求初步估算

根据对典型地区的调查,在中西部地区,新农村建设的“六通、五改、两建”等13项工程扣除已建成的项目后,待建项目全部建成所需投资平摊到农户每户约为8265元(政府+农户);其中,农民愿意承担49.7%的费用(即4107元),希望政府补助的比例为50.3%(即4158元)。按照2004年农村统计户数测算,全国完成上述13项建设项目共需要投资总额约为2.05万亿元;若以上述同样的比例分配,政府投资的额度为1.03万亿元,农民自筹部分为 1.02万亿元;其中,中西部地区需要投资1.26万亿元,需要政府投资6330亿元,农民自筹资金6270亿元。

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